近日財(cái)政部在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)（《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》）培訓(xùn)，財(cái)政部條法司復(fù)議處和國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理三處的相關(guān)責(zé)任人、北京市高院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人及中國(guó)政法大學(xué)教授分別從行政復(fù)議角度、行政審判角度、立法審查角度對(duì)94號(hào)令進(jìn)行了解讀，考慮到94號(hào)令的出臺(tái)旨在促進(jìn)采購(gòu)人依法采購(gòu)，進(jìn)一步保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高行政效率；正確理解和把握94號(hào)令的內(nèi)容和要求，有利于進(jìn)一步提高政策水平和工作能力，現(xiàn)將財(cái)政部《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》課件提供給大家，請(qǐng)大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在工作中認(rèn)真地落實(shí)。
2018年4月2日
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
2017年12月26日，肖捷部長(zhǎng)簽署第94號(hào)財(cái)政部令，公布新修訂的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）；自2018年3月1日起實(shí)施。94號(hào)令共6章45條，較20號(hào)令刪除1條，新增14條，修訂29條。除總則和附則外，按照政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴流程，對(duì)質(zhì)疑提出與答復(fù)、投訴提起、投訴處理以及法律責(zé)任等分章做了規(guī)定。包括：
（一）總則
（二）質(zhì)疑提出與答復(fù)
（三）投訴提起
（四）投訴處理
（五）法律責(zé)任
（六）附則
第一部分：出臺(tái)背景
20號(hào)令自2004年頒布施行以來(lái)，有效防止和糾正了政府采購(gòu)不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府采購(gòu)制度改革的深入，20號(hào)令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管的需要。為了落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的要求，優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)管救濟(jì)措施，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放，財(cái)政部組織力量對(duì)20號(hào)令進(jìn)行了修訂，著力構(gòu)建陽(yáng)光政府、透明財(cái)政。
一、修訂《辦法》的必要性
2004年,財(cái)政部制定發(fā)布了《辦法》,對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商提起投訴、財(cái)政部門(mén)受理投訴和作出處理決定進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》施行13年來(lái),有效預(yù)防和糾正了政府采購(gòu)不當(dāng)和違法行為,保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,取得了良好效果。但隨著政府采購(gòu)制度改革的深入,《辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管需要已不完全相適應(yīng),在法治理念日趨普及、供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、質(zhì)疑投訴案件持續(xù)增加的情況下,亟需對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂,主要體現(xiàn)在：
(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定,確保法制統(tǒng)一的需要。2015年3月條例正式施行,《辦法》的部分規(guī)定與條例不一致,需要進(jìn)行修改。同時(shí),《辦法》作為配套的部門(mén)規(guī)章,需要按照條例的要求對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化,以便于實(shí)際操作。
(二)補(bǔ)充質(zhì)疑程序的規(guī)定,全程規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為的需要。質(zhì)疑是投訴的法定前置程序,質(zhì)疑程序是否規(guī)范、有效,直接影響投訴程序的效能。但是,政府采購(gòu)法及條例有關(guān)質(zhì)疑提出與答復(fù)的規(guī)定較為原則,對(duì)實(shí)踐中有些供應(yīng)商隨意甚至惡意提起質(zhì)疑,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)敷衍了事等行為缺乏有效約束,導(dǎo)致一些可以在質(zhì)疑環(huán)節(jié)化解的矛盾進(jìn)入投訴處理環(huán)節(jié),增加了行政成本。因此,《辦法》應(yīng)當(dāng)在上位法框架內(nèi)完善相關(guān)規(guī)定,更好發(fā)揮質(zhì)疑程序的作用。
(三)從制度設(shè)計(jì)上解決《辦法》執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題的需要?！掇k法》執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題主要包括:一是供應(yīng)商針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)多次提起質(zhì)疑的現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率。二是《辦法》對(duì)于財(cái)政部門(mén)的相關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定不明確,存在法律風(fēng)險(xiǎn)。例如,財(cái)政部門(mén)受理投訴并調(diào)取相關(guān)材料后,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)受理時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理;決定采購(gòu)活動(dòng)違法后,相關(guān)賠償責(zé)任如何確定等,《辦法》均未作出規(guī)定。三是《辦法》有關(guān)規(guī)定不符合實(shí)際情況或不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。如《辦法》規(guī)定財(cái)政部門(mén)處理投訴時(shí)“可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證”,而實(shí)踐中質(zhì)證主要針對(duì)的是技術(shù)指標(biāo)和資質(zhì)等,大多是供應(yīng)商之間而非投訴人和被投訴人之間進(jìn)行質(zhì)證。又如,《辦法》對(duì)涉外、涉港澳臺(tái)證據(jù)問(wèn)題無(wú)相應(yīng)規(guī)定,財(cái)政部門(mén)在投訴處理中缺乏處理依據(jù);處理投訴需要進(jìn)行第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)或鑒定時(shí)相關(guān)費(fèi)用的支出方式及責(zé)任不明確等。
二、修訂的主要內(nèi)容
《辦法》原有5章32條,《草案》共6章45條。其中新增14條,刪除1條,修改29條。修訂的內(nèi)容主要有：
(一)針對(duì)質(zhì)疑行為缺乏有效規(guī)范的問(wèn)題,對(duì)規(guī)章名稱(chēng)進(jìn)行修改,并增設(shè)專(zhuān)章對(duì)質(zhì)疑程序予以規(guī)定。
《草案》對(duì)規(guī)章名稱(chēng)作了修改,增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”章節(jié),對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)范,并針對(duì)實(shí)踐中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復(fù)質(zhì)疑等問(wèn)題，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)針對(duì)《辦法》有關(guān)規(guī)定與條例不一致的問(wèn)題,依照條例規(guī)定修改一致。
《辦法》規(guī)定投訴書(shū)“應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)”,而條例規(guī)定投訴書(shū)“應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”；《辦法》規(guī)定中標(biāo)或者成交無(wú)效后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),而條例規(guī)定,中標(biāo)或者成交無(wú)效后,應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,沒(méi)有合格候選人的,重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)等等。對(duì)此,《草案》均依照條例的規(guī)定進(jìn)行了修改。
(三)針對(duì)《辦法》需要進(jìn)一步落實(shí)上位法規(guī)定的問(wèn)題,對(duì)政府采購(gòu)法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。
《草案》明確了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)；以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的,其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出；供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。完善了投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定時(shí)財(cái)政部門(mén)的處理方式。補(bǔ)充了財(cái)政部門(mén)組織質(zhì)證的相關(guān)要求,投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形。細(xì)化了不計(jì)入投訴處理期限的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及投訴人補(bǔ)正材料所需時(shí)間,以及投訴事項(xiàng)屬實(shí)情況下財(cái)政部門(mén)的處理方式等。
(四)針對(duì)質(zhì)疑投訴程序影響采購(gòu)效率的問(wèn)題,進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)透明,優(yōu)化程序,保障公平公正。
《草案》規(guī)定財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息,進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù);對(duì)于供應(yīng)商針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范,以提高采購(gòu)效率和行政效能;明確潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的,可以對(duì)該采購(gòu)文件提出質(zhì)疑;對(duì)投訴書(shū)內(nèi)容不符合要求的,增加了補(bǔ)正期限的規(guī)定,以充分維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
(五)針對(duì)《辦法》中財(cái)政部門(mén)相關(guān)權(quán)責(zé)規(guī)定不夠清晰的問(wèn)題,明確了財(cái)政部門(mén)的相關(guān)權(quán)責(zé),降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
《草案》明確了受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴;財(cái)政部門(mén)認(rèn)定采購(gòu)活動(dòng)違法后，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。此外,《辦法》規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)“投訴不屬于本部門(mén)管轄的,轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)”,考慮到轉(zhuǎn)送過(guò)程可能導(dǎo)致投訴超過(guò)受理期限,引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn),《草案》將其修改為“應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴”。
(六)將實(shí)踐中行之有效的做法上升為部門(mén)規(guī)章。
我部2012年發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于明確政府采購(gòu)聯(lián)合采購(gòu)活動(dòng)中投訴舉報(bào)事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)函[2012]21號(hào))規(guī)定,跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目中,多個(gè)財(cái)政部門(mén)均收到投訴時(shí),預(yù)算級(jí)次不同的由級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)處理;預(yù)算級(jí)次相同的,由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)處理,實(shí)踐中效果較好。2012年發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))規(guī)定,質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的,采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案,有效規(guī)范了質(zhì)疑階段任意改變中標(biāo)或成交結(jié)果的行為。對(duì)此,《草案》予以吸納,并與近期修訂發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))有關(guān)規(guī)定銜接一致(第16條)。
(七)參照現(xiàn)行法律及司法解釋,進(jìn)行技術(shù)性完善。
《辦法》未明確規(guī)定涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)以及期間計(jì)算等問(wèn)題,實(shí)踐中各地方做法也不一致?！恫莅浮穮⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,對(duì)涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)要求進(jìn)行了規(guī)范;同時(shí)參照民事訴訟法,對(duì)期間計(jì)算作了明確規(guī)定。
第二部分：修訂重點(diǎn)
一、修改規(guī)章名稱(chēng)并增設(shè)專(zhuān)章對(duì)質(zhì)疑程序予以規(guī)定。
對(duì)規(guī)章名稱(chēng)作了修改；
增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”一章，對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商的資格、質(zhì)疑函和質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、質(zhì)疑的處理期限、處理方式等相關(guān)方面進(jìn)行了規(guī)范；
針對(duì)實(shí)踐中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、不依法答復(fù)質(zhì)疑等問(wèn)題，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、對(duì)政府采購(gòu)法及條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。
明確了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)；
規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出；
規(guī)定供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑；
完善了投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，以及投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定時(shí)財(cái)政部門(mén)的處理方式；
補(bǔ)充規(guī)定了財(cái)政部門(mén)組織質(zhì)證的相關(guān)要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關(guān)證據(jù)材料的后果，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴的情形；
細(xì)化了不計(jì)入投訴處理期限的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料所需時(shí)間；
細(xì)化了投訴事項(xiàng)屬實(shí)情況下財(cái)政部門(mén)的處理方式等。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)透明，提高采購(gòu)效率，保障公平公正。
規(guī)定財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進(jìn)一步提高透明度、優(yōu)化服務(wù)；
對(duì)于供應(yīng)商針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)提出的質(zhì)疑進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)范，以提高采購(gòu)效率和行政效能；
明確潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑；
對(duì)投訴書(shū)內(nèi)容不符合要求的增加了補(bǔ)正期限的規(guī)定，以充分維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
四、明確了財(cái)政部門(mén)的相關(guān)權(quán)責(zé)。
明確了經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴；
20號(hào)令規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)“投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)”，《辦法》將其修改為“應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴”。
五、將實(shí)踐中行之有效的做法納入《辦法》范圍。
跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目中，多個(gè)財(cái)政部門(mén)均收到投訴時(shí)，預(yù)算級(jí)次不同的由級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)處理；預(yù)算級(jí)次相同的，由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)處理；
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
六、參照現(xiàn)行法律及司法解釋?zhuān)M(jìn)行技術(shù)性完善。
參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對(duì)涉外和涉港澳臺(tái)證據(jù)要求進(jìn)行了規(guī)范；參照民事訴訟法，對(duì)期間計(jì)算作了明確規(guī)定。
（以上內(nèi)容若與《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》有沖突或差異，以《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》為準(zhǔn)）
